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电工行业制约因素亟待化解

日期:2010-04-29  来源:中国工业报    点击:
纵观2010年的宏观经济形势,总体上仍然有利于电工行业发展。但同时,由于我国经济回升的基础还不牢固,以及国内外多种不确定因素的存在,因此注定2010年的发展道路将是不平坦的。

    根据相关规划,2010年电工行业实现工业总产值、销售产值等经济总量指标有望突破3万亿元大关,同比增长约12%;利润总额将达到1700亿元,同比增长约10%。其中,发电设备产量仍有望达到1亿千瓦以上;输变电设备中的变压器产量将突破14亿千伏安,有望增长10%。

    为促进电工行业实现又好又快发展,影响全行业经济运行中的几大问题需引起业界关注和尽快解决。

    一、产能过剩行业仍无序发展

    电线电缆行业早已呈现过度发展现象,但自去年以来,一些地方政府在“扩内需、保增长、保稳定”政策的驱动下,在开发新产品或发展高端技术产品的名义下,仍投入巨资,新建厂房、从国外购置生产线和设备扩大产能,动辄几亿元、十几亿元,甚至二十几亿元,形成了新一轮重复投资的热潮。

    不管企业的性质是国有的还是民营的,但所投入的这部分资金绝大部分都是来自国家银行的贷款。

    目前,这些投资行为使原本已经过度发展、产能严重过剩的线缆行业更是问题叠加、雪上加霜。以高压交联电缆立式生产线(VCV)为例,国内2008年底前已投产的有32条(其中只有一条是国产的),已购设备且拟在2009年及以后投产的28条,共计60条。这种不顾实际情况的盲目投资,不仅浪费了大量资财,而且极大危害行业的健康有序发展。

    这些(xie)生产线(xian)的建成,将使本来就只(zhi)有40%设备利用率的国(guo)内VCV生产线(xian)进一步闲置(zhi)。同(tong)时(shi)由于产能过(guo)剩,也会使偷(tou)工减料(liao)、以次充(chong)好、低价(jia)竞(jing)销甚至假冒伪劣等恶性(xing)竞(jing)争(zheng)现象越(yue)加严重。

二、仍有限制国产设备行为

    目前,在我国部分地区、部分领域存在着限制国产设备的行为,严重地阻碍着重大装备国产化的进程。

    为减小金融危机对我国经济影响,国家出台了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的政策,国家发改委等九部委联合发布了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》(发改法规[2009]1361号)。

    该文件中明确规定禁止通过设定歧视性条款限制国产设备使用,进一步加强工程建设招标投标监督管理工作,规范招标投标市场秩序,提高投资效益发挥重要作用。目前在国内工程建设招标中限制国产设备、采用歧视性条款的现象得到了很大程度的遏制,对于民族工业的发展、对促进产业结构调整和产品升级换代发挥了积极作用。

    但某些地方、某些领域对中央的政策置若罔闻,甚至顶风而上,在重大工程建设招标中仍采用歧视性条款,限制国产设备。如在某市轨道交通一号线工程(400V开关柜采购项目)招标文件中,竟然出现“投标产品中断路器、接触器等元器件必须具有两条及以上地铁使用业绩,其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌的歧视性条款,限制国产设备参与招标活动。

    而招标文件中提到的“主要元器件(断路器、接触器)”,国内多家企业早已能够生产,并广泛应用于航天、机场、地铁、电力、机械、石化、冶金、纺织等众多行业和国家重点工程,如秦山核电站、中南海变电站、东方明珠电视塔等,且运行情况良好。产品具有质量好、稳定性高、性价比高等特点。可以说,目前国产的400V开关柜用断路器、接触器已经能够完全满足某市轨道交通工程的技术要求。

    歧视性条款在行业中引起了极其恶劣的影响,这一歧视性条款既严重违背了中央关于促增长、扩内需的相关政策,也明显违背了中央有关部委文件中关于“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。政府投资项目属于政府采购的,除需要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外,应当采购本国产品”的相关规定。

    更重要的是,如果任由这些歧视、限制(zhi)和排斥国产设备的趋(qu)势发展,将(jiang)极大地阻碍重大装(zhuang)备国产化的进程。

三、重大装备国产化存在“空心化”现象

    随着电工行业坚持科技创新,技术实力和研发水平大幅提升,一大批高水平的重大装备相继问世,并投入使用。

    但在发电和输变电设备国产化程度不断提高的同时,不少重要原材料、基础件,如大功率高参数发电设备的大型铸锻件、锅炉钢板、异型特殊钢管,以及大型变压器用矽钢片、电磁线、套管、变压器油等,还要依靠进口。此种现象呈现出在重大装备国产化中还存在“空心化”现象。

    从长远看,不利于重大装备制造业的健康发展。

    四、进出口贸易大幅下滑

    2010年电工行业出口业务将面临很大困难,预计出口交货值和出口贸易额仍将是负增长。去年以来电工行业进出口贸易特别是出口大幅下滑态势明显,出口结构有待调整。

    由于世界经济复苏基础还不稳固,国际金融危机影响仍然存在,以及受国际贸易保护主义抬头的影响,但降幅将收窄至-5%左右,同时随着世界经济的缓慢复苏,再考虑到2009年的基数较小等原因,今年年中将有可能实现与上年持平,到三季度以后“翻红”,呈现同比小幅增长。

    相关链接:2010年是实施“十一五”规划的最后一年,确保电工行业经济平稳运行,对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要的意义。

    因此提出相关建议,推进电工行业健康持续发展。

    首先,建议政府(包括各级地方政府)主管部门高度关注产能过剩产业,并在制止重复建设、整顿市场秩序、打击假冒伪劣的各项工作中加大力度,出重拳治理。

    其次,建议政府有关部门严肃我国重大项目建设招投标工作,维护公平竞争环境,确保投资安全高效,坚决刹住限制、歧视国产设备的歪风。

    第三,建议由国家工信部牵头,由相关行业协会参加,组织相关企业和科研院所对重要基础原材料、零部件及关键共性技术开展攻关(如在绝缘材料等基础材料方面,在设备检测技术和检测手段方面)。以解决重大装备国产化过程中,对重要原材料和基础件过度依赖进口的现象。

    第(di)四,进(jin)一步促(cu)进(jin)进(jin)出口(kou)(kou)业(ye)务的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)。电工行业(ye)要抓住(zhu)时机,通(tong)过技术(shu)创新(xin)(xin)实现产(chan)品(pin)结(jie)构调整,加大具有自(zi)主知识产(chan)权和自(zi)主品(pin)牌产(chan)品(pin)(尤其(qi)是高技术(shu)、高附加值产(chan)品(pin))在(zai)出口(kou)(kou)产(chan)品(pin)中的(de)(de)(de)比重(zhong);积(ji)极发(fa)展(zhan)制造服(fu)务业(ye),向产(chan)业(ye)链两端(duan)延伸(shen),实现对产(chan)业(ye)结(jie)构的(de)(de)(de)调整,以(yi)工程总承包及“交钥匙”的(de)(de)(de)方式推进(jin)成套项目的(de)(de)(de)出口(kou)(kou);有重(zhong)点地将(jiang)出口(kou)(kou)市(shi)场(chang)向新(xin)(xin)兴经济(ji)体拓展(zhan),构建多(duo)元化的(de)(de)(de)市(shi)场(chang)格(ge)局,特别要利用(yong)好我国与相关(guan)国家自(zi)由贸(mao)易区已经开(kai)通(tong)和将(jiang)要开(kai)通(tong)的(de)(de)(de)有利条件(jian),实现出口(kou)(kou)市(shi)场(chang)结(jie)构的(de)(de)(de)调整。

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